Washington, D.C. / Quito, Ecuador – La Comisión Interamericana
de Derechos Humanos (CIDH) celebró el 174º Período de Sesiones en Quito,
Ecuador, del 8 al 14 de noviembre de 2019. La CIDH agradece al Estado de
Ecuador por la invitación y por las facilidades prestadas para la exitosa
celebración de todos los eventos programados. La Comisión manifiesta su
agradecimiento a las organizaciones de la sociedad civil y al pueblo
ecuatoriano por su colaboración y hospitalidad.
En
el marco del 174º Período de Sesiones, la CIDH celebró 25 audiencias públicas
sobre Argentina, Brasil, Chile, Colombia, El Salvador, Estados Unidos,
Guatemala, Jamaica, México, Nicaragua, Perú, Uruguay y Venezuela, y sobre temas
regionales, como el enfoque de género en las políticas públicas de derechos
humanos, la situación de violación de derechos humanos de la población
afro-LGBTI en las Américas y la situación de la pena de muerte en países del
Caribe angloparlante. Asimismo, se celebraron 26 reuniones de trabajo sobre
peticiones, casos, medidas cautelares, seguimiento y otras decenas de reuniones
con representantes de víctimas, Estados, organizaciones de la sociedad civil y
academia. Este Período de Sesiones también se destacó por la aprobación de
nueve informes de fondo. Sumado a ello, se realizaron actividades promocionales
y de capacitación, y los Comisionados y las Comisionadas participaron en
eventos externos.
Durante
el 174º Periodo de Sesiones, la CIDH evaluó la situación general de los
derechos humanos en la región. Con base en la información recibida en
audiencias y reuniones, a la CIDH le llamaron la atención los desafíos
existentes para la garantía de los derechos humanos en contextos actuales de
protesta social en varios países del continente en demanda de derechos
sociales. La Comisión hace un llamado a los Estados para que incrementen sus
esfuerzos en el combate de la pobreza y la desigualdad con un enfoque de
derechos humanos. En dicho contexto, y frente a legítimas demandas ciudadanas,
la respuesta por parte de los Estados no debe ser la represión y el uso
excesivo de la fuerza, sino que debe centrarse en la generación de diálogos
sociales genuinos a través de la participación ciudadana efectiva, en un
ambiente de total transparencia y sin discriminación acorde al enfoque de derechos
que requieren los estándares internacionales e interamericanos de derechos
humanos. Asimismo, la CIDH y su REDESCA hacen un especial llamado a los
Estados, a fin de que cuando se propongan adoptar medidas de austeridad o
reformas económicas que puedan afectar el acceso y disfrute a DESCA, se asegure
que la ciudadanía y en especial los grupos que se encuentran en mayor
vulnerabilidad sean adecuadamente informados y consultadas, formando parte de
los procesos de toma de decisiones. De igual manera, tales medidas o reformas
deben basarse en análisis de impacto en materia de derechos humanos,
considerando las obligaciones en la materia que rigen para los Estados Miembros
de la OEA.
En
este sentido, destaca la audiencia de oficio acerca de Chile, en el marco de la
cual recibió información sobre múltiples formas de violencia registradas y
afectaciones a los derechos humanos en el marco del ejercicio del legítimo
derecho a la protesta. Por su parte, la Comisión registró igualmente las
informaciones proporcionadas por representantes del Estado chileno, así como la
invitación realizada para que el Secretario Ejecutivo de la CIDH viaje a
Santiago para preparar la próxima visita de la Comisión Interamericana. Al
respecto, la CIDH ha advertido que, si bien el Estado tiene el deber legítimo
de garantizar la seguridad y el orden público, el uso de la fuerza debe regirse
por los principios de legalidad, estricta necesidad y proporcionalidad y
recuerda que las armas de fuego deben estar excluidas de los dispositivos utilizados
para el control de las protestas sociales. La CIDH alerta que el uso de las
fuerzas de seguridad debe centrarse estrictamente en la contención de actos de
violencia, así como garantizar el derecho a la protesta, sin ningún tipo de
represión directa o de detención arbitraria de manifestantes pacíficos y
reitera que, de conformidad con los estándares interamericanos, el
mantenimiento del orden público y la seguridad ciudadana son deberes del Estado
que han estar primordialmente reservados a los cuerpos policiales civiles.
Por
su parte, ante los hechos de violencia generalizada registrados en
Bolivia, la CIDH rechazó la violencia generalizada y llama al
respeto de la institucionalidad democrática en el país, con apego a
los derechos humanos y a las libertades fundamentales de la población. Ante los
graves sucesos en el país, la CIDH instaló una Sala de Coordinación y Respuesta
Oportuna e Integrada (SACROI) para seguir monitoreando la situación de derechos
humanos en el contexto de la grave situación política y social en el país.
Asimismo, tomó nota de la invitación para una visita realizada por el Estado de
Bolivia en el marco de la Sesión Extraordinaria del Consejo Permanente de la
OEA, que tuvo lugar el 12 de noviembre de 2019. La CIDH se pone a disposición
para realizar la visita para la observancia de la situación de derechos humanos
en Bolivia.
Otro
tema que mereció especial atención durante el periodo de sesiones fue la situación
de los derechos humanos de los pueblos indígenas en varios países de la región,
como por ejemplo, informaciones dando cuenta de las múltiples vulneraciones a
sus derechos que siguen enfrentando los pueblos indígenas en México. De igual
forma, la Comisión recibió información preocupante relativa a la situación en
el departamento colombiano del Cauca, por lo que condenó enérgicamente los
ataques y asesinatos contra personas, autoridades y miembros de la Guardia
Indígena en Colombia. Asimismo, la CIDH resaltó la significativa participación
de personas indígenas de varios países de la región en las audiencias y
reuniones realizadas en el marco de este Periodo de Sesiones. En vista de las
informaciones recibidas, la Comisión reitera su llamado a los Estados de la
región a tomar las medidas necesarias para poner fin a discursos de odio,
racistas y discriminatorios contra personas indígenas y a todos los actos de
violencia contra ellas. Adicionalmente, la CIDH llama a los Estados garantizar
el pleno respeto los derechos de los pueblos indígenas, y en particular, a
respetar sus autoridades y sus símbolos, y a tomar las medidas necesarias para
investigar, sancionar y reparar dichos actos de manera seria, pronta,
exhaustiva e independiente, incorporando un enfoque diferenciado étnico-racial.
Durante
el Periodo, la CIDH también recibió información sobre situaciones de
contaminación ambiental de las tierras, territorios y ecosistemas en numerosos
países, con grandes afectaciones a los derechos a la salud, la vida e integridad
personal de las poblaciones más vulnerables de la región en especial de los
pueblos indígenas. Junto con reconocer el apego de dichos pueblos desde sus
diversas cosmovisiones tienen en el cuidado de la tierra y de la
biodiversidad, la CIDH hace un llamado a valorar su invalorable contribución, y
condena enérgicamente los actos de violencia o atentados contra sus símbolos
culturales y espirituales. Especialmente, preocupa a la Comisión y a su REDESCA
que se evidencia un patrón de destrucción y afectación directa a ecosistemas
sensibles, que en su mayoría se encuentran en territorios indígenas. En esa
línea, hace un llamado a los Estados a la revisión constante de sus procesos de
control y regulación ambiental, que involucre una activa participación de la
ciudadanía y de los habitantes de los lugares que se vean afectados por tales
actividades, que respeten el derecho a una consulta previa, libre e informada
con base en los estándares internacionales vigentes.
En
cuanto a los derechos de las personas LGBTI, la Comisión recibió información
sobre los distintos actos de violencia y discriminación a que estas personas
siguen sometidas en la región, en particular cuando considerada la
interseccionalidad con otros grupos en situación de vulnerabilidad, como el
caso de las mujeres trans afrodescendientes. Al respecto, la ausencia de datos
oficiales desagregados invisibiliza dicha violencia y hace con que se perpetúe
un patrón sistemático de impunidad. Por su vez, la Comisión recibió con
atención la información sobre la los desafíos de las personas LGBTI migrantes
que buscan refugio y protección en los Estados Unidos, principalmente las
personas trans. Al respecto, la CIDH reiteró la necesidad de que el Estado
avance con medidas específicas para proteger a las personas migrantes de
orientación sexual e identidad y/o expresión de género diversas en base al
principio de igualdad y no discriminación.
La
CIDH recibió con especial preocupación información sobre el tema de la pena de
muerte en los países del Caribe angloparlante. Si bien estos países no han
aplicado la pena de muerte desde hace más de 10 años, aún persisten desafíos
para abolir este castigo. Durante la audiencia regional sostenida en las
sesiones, las organizaciones solicitantes sostuvieron que esta sanción se sigue
aplicando de forma discriminatoria en contra de grupos en situación de
vulnerabilidad, destacaron la violación de los derechos de quienes se
encuentran en el llamado “corredor de la muerte”, denunciaron las condiciones
de detención prevalecientes e indicaron vulneraciones al debido proceso
derivadas de la falta de acceso a una segunda instancia judicial en estos
casos. La CIDH insta a los Estados que mantienen la pena de muerte a eliminarla
o, al menos, imponer una moratoria en su aplicación.
De
igual forma, la Comisión recibió con preocupación las informaciones dando
cuenta del impacto desproporcionado que tiene la violencia por armas de fuego
en Estados Unidos en personas afro-descendientes, mujeres, y niños, niñas, y
adolescentes. De acuerdo con las informaciones recibidas, el fácil acceso a
armas de fuego aumenta los casos de violencia doméstica, de violencia urbana y
de tiroteos masivos. La Comisión hace una mención particular a la participación
de víctimas, sobrevivientes y familiares de violencia por arma de fuego en
Estados unidos que compartieron sus testimonios en el marco de la audiencia
temática celebrada y reitera la responsabilidad de todos los Estados para
garantizar la seguridad, integridad y dignidad de quienes residen en su territorio
como un supuesto universal del respeto de los derechos humanos.
Por
otra parte, en el marco del Período de Sesiones, la CIDH aprobó el informe
“Violencia y discriminación contra mujeres, niñas y adolescentes: buenas
prácticas y desafíos en América Latina y el Caribe”; y aprobó el documento
“Principios sobre políticas públicas de memoria en las Américas”. También
discutió los proyectos de documentos: “Principios interamericanos sobre los
derechos humanos de todas las personas migrantes, incluidos los refugiados, los
apátridas y las víctimas de trata de personas”; y el informe temático sobre
“Corrupción y derechos humanos”.
Asimismo,
la Comisión deliberó sobre los méritos de 9 casos, en los cuales estableció la
responsabilidad internacional correspondiente y emitió las recomendaciones
respectivas. Tales casos versaron, entre otros temas, sobre debido proceso,
aplicación de la pena de muerte, discriminación racial, propiedad ancestral de
los pueblos indígenas, derecho a la información, estabilidad laboral y acceso a
la justicia en relación con graves violaciones a derechos humanos.
La Comisión celebró tres audiencias públicas en relación con los siguientes
casos en trámite: Caso 12.204 Asociación Mutualista Israelita (AMIA) respecto
de Argentina; Caso 13.095 A.B. y S.H. respecto de Jamaica; y Caso 12. 569
Comunidades Quilombolas de Alcántara respecto de Brasil. La Comisión llevó
además cuatro reuniones de trabajo para dar seguimiento al cumplimiento de las
recomendaciones en relación con casos que cuentan ya con un informe de fondo y
en los cuales la Comisión adoptará una decisión sobre su eventual sometimiento
a la Corte Interamericana de Derechos Humanos. La celebración de más reuniones
de trabajo de este tipo en el presente Período de Sesiones constituye el inicio
de una práctica que la Comisión busca incrementar, con el objetivo de procurar
una mayor eficacia de sus decisiones en esta etapa. La Comisión reconoce la
participación de los Estados de Argentina, Chile y México, así como de los
representantes y víctimas en tales reuniones.
Por
otro lado, la Comisión sostuvo 6 reuniones de trabajo sobre asuntos bajo el
procedimiento de solución amistosa en diferentes etapas de negociación e
implementación de acuerdos, en los Casos 11.755, Carlos Alberto López de Belva,
de Argentina; 12.904, de Chile, Comunidad Aymara Chusmiza-Usmagama y sus
Miembros; 11.026 A, César Chaparro Nivia y 12.998 B, Nelson Vergara Coy, de
Colombia; 13.170, Victor Emmanuel Torres Leyva y Familia de México; y en el
Caso 12.191, María Mamérita Mestanza Chávez de Perú. En dichas reuniones las
partes avanzaron con la facilitación de la Comisión en la construcción de rutas
de trabajo y en la identificación de intereses para la negociación e
implementación de acuerdos de solución amistosa. La Comisión valora la voluntad
de las partes en dichos casos para avanzar en la negociación y cumplimiento de
acuerdos de soluciones amistosas que permitan a las víctimas alcanzar la
reparación integral por las violaciones de derechos humanos relacionadas con
dichos asuntos.
Asimismo,
la Comisión valoró los esfuerzos de los Estados de Chile y Perú en la ejecución
de los acuerdos suscritos en los asuntos 12.904, de Chile, Comunidad Aymara
Chusmiza-Usmagama y sus Miembros y 12.191, María Mamérita Mestanza Chávez de
Perú, respectivamente, en los cuales se aportó información que da cuenta de
avances en dichos procesos de su implementación. La Comisión felicitó los
avances logrados en el cumplimiento de medidas de impacto individual y
estructural en esos casos e insta a dichos Estados a continuar avanzando hacia
su total cumplimiento y para su homologación y cese de supervisión de la fase
de seguimiento de acuerdos publicados respectivamente.
La
Comisión supervisó la implementación de medidas cautelares vigentes a través de
10 reuniones de trabajo respecto de 13 medidas cautelares, correspondientes a
los Estados de Argentina, Colombia, Guatemala, Nicaragua, Paraguay, Perú y
República Dominicana. La Comisión considera importante tales espacios con
miras a implementar las medidas cautelares vigentes en función del principio de
concertación y atender la situación de riesgo de las personas beneficiarias. En
ese sentido, la Comisión lamenta la ausencia de la representación de los
Estados de Cuba, Nicaragua, República Dominicana y Venezuela a las reuniones de
trabajo a las que fueron convocados. La falta de información del Estado
obstaculiza a la Comisión cumplir con su mandato y valorar las medidas que
estarían implementando para mitigar la situación de riesgo de las personas
beneficiarias.
Durante
el Período de Sesiones también se realizaron reuniones de trabajo sobre 8 casos
en etapa de seguimiento de recomendaciones, referidos a Estados Unidos, Jamaica
y México. La CIDH agradece la información brindada por las partes y saluda los
avances en la implementación de las recomendaciones. En relación con el Caso
12.254 Víctor Saldaño vs. Estados Unidos, condenado a pena de muerte en el
estado de Texas, la CIDH instó a Estados Unidos a cumplir con las recomendaciones
emitidas en relación con los derechos humanos de Víctor Saldaño. La
CIDH llama a todos los Estados de la región a seguir implementando las
recomendaciones emitidas en sus informes de fondo, de manera efectiva y en
concertación con las víctimas y sus representantes, con la finalidad de
garantizar una reparación plena e integral a las víctimas de violaciones de
derechos humanos.
La
CIDH agradece la participación de los Estados y de la sociedad civil en las
audiencias públicas, las reuniones de trabajo y los eventos públicos que
tuvieron lugar en el marco de este Período de Sesiones. La CIDH destaca la
importancia de que los Estados participen en todas las audiencias, de buena fe
y con información sustantiva adecuada, a fin de avanzar en forma constructiva
hacia soluciones a los problemas de derechos humanos que enfrenta la región. La
participación activa de Estados, víctimas de violaciones de derechos humanos y
sus representantes y organizaciones de la sociedad civil es fundamental para el
fortalecimiento del Sistema Interamericano de Derechos Humanos. La CIDH lamentó
la ausencia de los Estados de Nicaragua y Jamaica en las audiencias a las que
fueron convocados. En relación a Jamaica, CIDH decidió continuar con dicha
audiencia de conformidad con lo establecido en el artículo 64.2 de su
Reglamento. La ausencia de las delegaciones de estos Estados impide o dificulta
severamente el trabajo de la CIDH. Las audiencias son una herramienta esencial
para recibir información a fin de cumplir con el mandato que le han asignado
los propios Estados Miembros de la OEA, de proteger, promover y defender los
derechos humanos en la región.
Adicionalmente,
el 13 de noviembre, la CIDH celebró una reunión con cerca de 100 miembros de
organizaciones y grupos de la sociedad civil, en la cual se recibió información
preocupante sobre diversas situaciones de derechos humanos. La CIDH destaca la
participación y representatividad de organizaciones de la sociedad civil, lo
cual ha permitido obtener un amplio y detallado panorama de los derechos
humanos.
A
lo largo del Período de Sesiones también se llevaron adelante diversas
actividades de promoción y capacitación. Atendiendo una invitación del
Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana de Ecuador, la CIDH
participó en el acto de conmemoración del sexagésimo aniversario de su
creación, en el marco del evento “Los desafíos hemisféricos para los derechos
humanos: La CIDH a los 60 años de su creación”, realizado en la sede de dicho
ministerio el 12 de noviembre, junto con altas autoridades, representantes
diplomáticos, sociedad civil y académicos. La Comisión agradece al Estado esta
invitación para conmemorar tan importante efeméride. Las actividades
conmemorativas realizadas demuestran el compromiso del Estado de Ecuador, así
como de las organizaciones de la sociedad civil y de la academia en la
promoción y protección de los derechos humanos y en el fortalecimiento del
Sistema Interamericano de Derechos Humanos.
Entre
el 11 y el 15 de noviembre, la CIDH desarrolló el “Curso de Actualización sobre
Litigio ante el SIDH y Defensa Pública Interamericana”, destinado a la
capacitación de Defensores Públicos Interamericanos de distintos países de la
región, en conjunto con la Asociación Interamericana de Defensorías Públicas
(AIDEF), la Corte Interamericana de Derechos Humanos y la Fundación Konrad
Adenauer.
Asimismo,
se impartieron dos talleres de capacitación sobre el mecanismo de soluciones
amistosas de la CIDH destinados a funcionarios estatales y sociedad civil de
Ecuador. En estos talleres se abordaron los aspectos procesales y sustanciales
de este mecanismo, así como herramientas de negociación multi-parte con enfoque
en técnicas relacionadas con la mediación. En el marco de dichos talleres, la
Comisión socializó el Proyecto Piloto de Expansión del mecanismo de soluciones
amistosas lanzado el pasado 7 de agosto y abrió un espacio de diálogo entre el
Estado ecuatoriano y la sociedad civil sobre el futuro del mecanismo de solución
amistosa como herramienta para la reducción del atraso procesal.
La CIDH también dictó un taller de capacitación sobre los mecanismos del
Sistema Interamericano de Derechos Humanos destinado a la Confederación de
Nacionalidades Indígenas de Ecuador (CONAIE), el 13 de noviembre de 2019.
La
CIDH llevó adelante un evento promocional de lanzamiento del Informe
sobre “Situación de los Derechos de los
Pueblos Indígenas y Tribales en la Panamazonía”, que aborda la
problemática de los pueblos que habitan esa región a la luz de los estándares
interamericanos de derechos humanos. El evento, organizado conjuntamente con la
Red Eclesial Pan-Amazónica (REPAM), contó con la participación de comunidades
indígenas, academia, sociedad civil y público en general.
Además
de las actividades realizadas durante el Período de Sesiones, el 6 y el 7 de
noviembre se desarrolló la tercera edición del III Foro del Sistema Interamericano de Derechos Humanos,
organizado conjuntamente por la CIDH y por la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, con el apoyo de la Procuraduría General del Estado del Ecuador, que
tuvo lugar en la Pontificia Universidad Católica de Ecuador. En el marco del
Foro Interamericano, para fortalecer el cumplimiento, la efectividad y el
impacto de sus recomendaciones, la CIDH profundizó las discusiones sobre los
mecanismos nacionales para implementar recomendaciones, destacando las buenas
prácticas en la región, y sobre la creación de un "Observatorio de
Impacto" de sus recomendaciones.
Durante
el Foro, la Relatoría Especial sobre Derechos Económicos, Sociales, Culturales
y Ambientales (REDESCA) de la CIDH presentó el Informe sobre “Empresas y
Derechos Humanos: Estándares Interamericanos”. Tratándose del primer informe
integral sobre el tema del sistema interamericano, la CIDH y su REDESCA invitó
a los Estados, sector privado, sociedad civil y otros actores regionales
mencionados en el informe a la consulta y difusión del mismo, como al
cumplimiento de sus recomendaciones.
La
CIDH toma nota de las advertencias sobre posibles represalias planteadas por
representantes de la sociedad civil en audiencias y reuniones de trabajo
referidas a varios Estados, quienes expresaron su temor a las consecuencias que
pueden enfrentar al regresar a su país. La CIDH condena enérgicamente cualquier
tipo de impedimento impuesto a que una persona pueda ejercer su derecho a
utilizar los mecanismos disponibles en el sistema interamericano de protección
de los derechos humanos, o cualquier tipo de represalia o estigmatización que
emprenda un Estado motivada por la participación o el accionar de personas u
organizaciones ante los órganos del sistema interamericano, en ejercicio de sus
derechos convencionales. En los términos del artículo 63 de su Reglamento, la
CIDH urge a los Estados a adoptar medidas de protección para garantizar la
seguridad de todas las personas que han participado en actividades del período
de sesiones o que utilicen cualquiera de las herramientas disponibles a toda la
población de América.
