"Mientras escribo estas líneas, el Tribunal de transparencia conmina al MINSA a la entrega de la información tal como lo ha ordenado".
El Ministerio de
Salud (MINSA) parece estar decidido a poner todos los obstáculos posibles para
frustrar, al menos por este año, el acceso de los ciudadanos, especialmente de
los pacientes, al proceso de elaboración del Petitorio Nacional Único de
Medicamentos Esenciales (PNUME), que es el documento legal que aprueba la
relación de medicamentos que el sector público adquiere para la atención de la
salud pública en todo el país. Este proceso hasta ahora se ha llevado siempre
entre cuatro paredes, sin transparencia, a espaldas de la opinión de los
pacientes.
Qué otra cosa se
puede entender si ya van 80 días sin que el MINSA haya cumplido con la
obligación de elaborar y aprobar el manual de participación
ciudadana en la preparación del PNUME. La Ley que así lo ordena se promulgó el
27 de marzo de este año. Los 120 días de plazo se cumplieron a fines de julio. A
la fecha, ya debía haber un manual de participación ciudadana.
Pero tampoco se trata de que se apruebe
cualquier compendio, vademécum o novelón a espaldas de los interesados. La
elaboración del propio manual de participación también debe ser transparente,
abierta, democrática, y eso exige establecer mesas de trabajo conjunto, eventos
de participación pública, una discusión abierta y directa con los pacientes y sus
organizaciones. Todo ello debería resultar en la prepublicación del proyecto de
manual de participación ciudadana, que sea objeto de un último debate y recojo
de sugerencias. Pero nada de eso ha habido. Ninguna apertura. Silencio total
durante seis meses.
Ante esta situación, presentamos en julio
de este año una solicitud formal al MINSA pidiendo el acceso a la información
generada por este organismo en relación con la preparación del manual de
participación. Porque es de suponer que la burocracia algo habrá avanzado en
tanto tiempo. Y claro que lo hizo. Pero nada, ninguna respuesta. Silencio,
silencio y más silencio. Que los pacientes se vayan a fastidiar a otro lado con
su impertinente voluntad de participar. ¿La ley y sus plazos establecidos?
Pues, sencillamente, se desobedecen, se desacatan. ¿Y qué va a pasar, pues? No
hay sanción prevista para este incumplimiento.
Tanto desacato no podía dejarse pasar sin
reaccionar. Así, pues, el ominoso e indiferente silencio del MINSA hizo
ineludible presentar un recurso de apelación ante el Tribunal de Transparencia
y Acceso a la Información Pública (TTAIP) en el mes de septiembre. Este
importante tribunal es el organismo que está encargado de resolver como última
instancia administrativa las controversias relacionadas con la transparencia y el
derecho al acceso a la información pública a nivel nacional. Sus resoluciones
tienen carácter vinculante; no son simples recomendaciones.
En los últimos días de ese mes, el MINSA
informó que la propuesta de manual se encontraba en el despacho ministerial
“para su revisión y aprobación”. Sí, se había proyectado un manual de
participación ciudadana… sin la participación ciudadana. No se mencionó
intención alguna de prepublicación. Y claro, tampoco se nos proporcionó copia de
la propuesta. En octubre, siguiendo el trámite establecido, el TTAIP acordó por
unanimidad declarar fundado el recurso de apelación contra la denegatoria de la
solicitud de acceso a la información pública presentada; y, en consecuencia,
ordenar al MINSA la entrega de la información solicitada.
Pues bien, estimados lectores, sucede que pasó
de largo el plazo concedido para la entrega de la información y el MINSA sigue
encerrado en su absoluto mutismo, haciendo caso omiso ante las urgentes y
justas demandas de transparencia y participación que les hacen los pacientes y
sus organizaciones, que aguardan tratamientos y medicinas que deben ser
aprobados en el PNUME. Los pacientes deben opinar sobre los medicamentos que el
estado compra para atender la salud pública. Este proceso no puede ni debe ser
una suerte de coto cerrado de la burocracia.
En Brasil, Chile y Colombia los y las
pacientes participan de las políticas de salud. ¿Cuánto tiempo seguiremos
esperando para permitirlo en Perú? Junto a los y las pacientes exigimos al MINSA
la entrega de la información solicitada y la prepublicación del proyecto de manual
de participación ciudadana en la elaboración del PNUME. Una y otra no son gracias
y tampoco concesiones facultativas, sino obligaciones del MINSA y un derecho
ganado por los pacientes y, en general, por los ciudadanos, en aras de una
necesaria transparencia que parece tan difícil de alcanzar, vistas las
dificultades que opone la burocracia.
El acceso a la información que el MINSA
maneja sobre la elaboración del manual permitirá que los pacientes de los
servicios de salud puedan evaluar y supervisar el proceso de su elaboración y
aprobación, así como plantear sus opiniones y necesidades, para que el nivel de
participación ciudadana en la elaboración del PNUME sea amplio, permanente,
efectivo y pleno en todas sus etapas. Un buen manual de participación ciudadana
en la elaboración del PNUME contribuye a garantizar el derecho a la salud y a que
no se compren medicinas que responden únicamente a intereses comerciales.
Mientras escribo estas líneas, el Tribunal
de Transparencia conmina al MINSA a la entrega de la información tal como lo ha
ordenado, bajo apercibimiento de remitir copias al Ministerio Público por la
actitud renuente de las autoridades y funcionarios responsables de dicha
entidad.
La historia podría tener un final
parcialmente positivo. Después de 80 días de retraso, el MINSA deberá cumplir
con la entrega de la información de la que dispone sobre el proceso de
elaboración del manual de participación ciudadana. Es cierto que lo harán con
gran retraso y prescindiendo de un necesario proceso de participación que
hubiera podido aportar mucho. Esperamos que esa oportunidad se pueda dar ahora
y que sirva efectivamente para la elaboración del PNUME. Aunque todavía es
posible que la ministra de Salud, en un acto de transparencia y ejercicio
democrático, decida someter el proyecto de manual -sí, doctora Mazzetti, ese
que tiene encima de su escritorio- a una prepublicación para recibir los
aportes de las y los pacientes y sus organizaciones. Eso esperamos. ¿Lo hará?.
Artículo de opinión de Ronald Gamarra Herrera publicado en Hildebrandt en sus trece el viernes 16 de octubre de 2020.
Fuente: https://www.hildebrandtensustrece.com/.