Cuatro millones de sirios huyeron de su país desde que en 2011 el régimen de Bashar al-Assad
comenzó con los sangrientos enfrentamientos contra los rebeldes que
pedían su salida después de once años de gobierno. La guerra civil dejó la el terreno fértil para que Estado Islámico se instalara en el norte del país y llevara la brutalidad a todos quienes no son como ellos. Entonces comenzaron los bombardeos de la coalición antijihadista
sobre Irak y Siria. Por todo eso, cuatro millones de sirios, de una
población de más de 23 millones, decidieron dejar su tierra. De esos
cuatro millones de niños, mujeres, hombres, sólo Aylan Kurdi, de tres años, logró con su muerte retratada en una foto despertar interés sobre una situación que lleva años. "¿Cómo surgió y por qué ocurre ahora la peor crisis migratoria desde la Segunda Guerra Mundial?",
es sólo una de las preguntas que algunos se hacen para conocer qué hay
detrás de la imagen de ese niño ahogado sobre las costas del Egeo.1. ¿Cuántos migrantes llegaron este año a Europa?
El presidente de la Comisión Europea, Jean-Claude Juncker, precisó ayer que desde principios de año llegaron a Europa 500.000 personas en busca de protección internacional. De ese total, 366.000 migrantes lo hicieron a través del Mediterráneo, según el último informe de la Oficina para Refugiados de Naciones Unidas
(Acnur, por sus siglas en inglés). Anteayer, la agencia de la ONU
advirtió que, en total, unas 850.000 personas buscarán refugio en Europa
entre 2015 y 2016. Para poner en perspectiva: el año pasado, 283.000
cruzaron ilegalmente las fronteras de ese continente, la mayoría
(220.000) a través del Mediterráneo, según la Agencia Europea de
Fronteras Exteriores, Frontex.
2. ¿Desde dónde salieron y hacia dónde fueron?
Los sirios,
acosados por la violencia en su país y la inestabilidad en los países
vecinos, engrosan los números de los migrantes que buscan un futuro en
Europa. Fueron 79.655 los sirios que cruzaron por el Mediterráneo desde
enero hasta julio pasado, más de un tercio del total, según la Acnur.
Detrás de ellos, vienen los eritreos (26.657), que viven bajo una
dictadura que los somete a "violaciones sistemáticas, generalizadas y
flagrantes de los derechos humanos", según denunció el Consejo de
Derechos Humanos de la ONU en junio pasado. Por su parte, 25.556 afganos
-agobiados por la inestabilidad política, la inseguridad y los ataques
de insurgentes- cruzaron ilegalmente el Mediterráneo en los primeros
siete meses del año.
Del otro lado, los países europeos que reciben a la mayoría de los migrantes son Grecia e Italia (cuando ingresan por el Mediterráneo) y Hungría
(cuando eligen la ruta de los Balcanes). A la hora de elegir dónde
solicitar asilo, no obstante, los migrantes optan en primer lugar
Alemania (218.000 pedidos a fines de julio; un 125% más que en el mismo
período en 2014); y luego Hungría y Turquía, dos países de entrada.
Muchos
migrantes obvian así la Convención de Dublín de la UE, según la cual
los migrantes deberían pedir asilo en el lugar por el cual entran y son
registrados por primera vez en el bloque. Alemania, por su parte,
informó abiertamente que no aplicaría ese protocolo y les darían asilo a
los refugiados que llegan, por ejemplo, desde Hungría. Por eso, Berlín proyecta que recibirá 800.000 solicitudes de asilo en 2015, cuatro veces más que en 2014, y luego medio millón "durante varios años".
"La
elección del destino [de los migrantes] es una combinación de factores.
Muchas veces, intentaron llegar a sus ex metrópolis por el idioma o
porque, por ejemplo, miles de personas desde la década del 50 migraron
desde África hacia Gran Bretaña y Francia, con lo cual hay una cuestión
de reunificación familiar", señaló a LA NACION Pablo Ceriani,
Coordinador del Programa de Migración y Asilo de la Universidad Nacional
de Lanús y miembro del Comité de Naciones Unidas para la Protección de
las Personas Migrantes y sus Familiares.
Ceriani también explicó por qué Alemania es como un imán para los refugiados:
por un lado, por los migrantes que viven en ese país desde los 60,
cuando aplicó la política de "Gastarbeiter" -"trabajadores invitados"-,
que ahora quieren recibir a sus familias; por el otro, por la gran
cantidad de migrantes a los que se les otorga el estatus de refugiados,
algo similar a lo que ocurre con Suecia y Finlandia.
3. ¿Por qué estalló ahora la crisis?
La
existencia de refugiados no es nueva y es global. La intención de
decenas de miles de personas de llegar al Viejo Continente tampoco
surgió ahora. Sin embargo, desde la Segunda Guerra Mundial no se veía un
fenómeno migratorio como el de ahora. ¿Cuáles fueron los factores que
influyeron?
- Situación límite en Siria. Cuatro años de extrema violencia por distintos frentes dejaron en Siria más de 240 mil y 12 millones de desplazados -más de la mitad de su población total-. "En Siria estos últimos meses han sido devastadores. Se han intensificado los enfrentamientos en todas las provincias: han aumentado los ataques de cohetes y morteros en Damasco, las explosiones de vehículos en las principales ciudades (...) y se han recrudecido los bombardeos (...). En medio de la espiral de violencia, los sirios se han quedado sin sus pertenencias y casas; aumenta vertiginosamente tanto el desempleo en todos los sectores como la inflación, mientras que se desploma el valor de la divisa -la libra siria ha perdido el 90% de su valor en los últimos cuatro años. En gran parte de Siria, sólo hay suministro eléctrico de 2 a 4 horas al día, en el mejor de los casos, y muchas regiones sufren escasez de agua. Más de la mitad de la población vive en la pobreza extrema", advirtió la Acnur esta semana.
- Los países vecinos, sobrepasados. En los últimos años, la cifra de sirios que decidió desplazarse a países vecinos para huir de la guerra ascendió a cuatro millones. La mayoría de ellos están en Turquía (1,9 millones), Líbano (1,1 millones) y Jordania (629.266), Irak (250.000) y Egipto (132.000), según la Acnur. En esos países, la capacidad del estado para proteger a los migrantes está desbordada. De los 629.266 refugiados que viven en Jordania, 520.000 no están acogidos en campos de la Acnur y el 86% de ellos viven bajo la línea de la pobreza. El 70 % de los sirios que residen en Líbano viven por debajo de ese umbral. El programa de asistencia a los refugiados en los países limítrofes de Siria sólo cuenta con un 37% de los 4500 millones de dólares solicitados. "Los países vecinos de las zonas de guerra, que acogen a 9 de cada 10 refugiados en el mundo, deben recibir un apoyo más firme, así como la financiación necesaria", reclamó la agencia para los refugiados.
- Temor a una política más rígida de Europa. La decisión de Alemania de no enviar de vuelta a los países desde donde entraron a la UE a los refugiados sirios ha motivados a muchas personas a emprender el viaje. Además, muchos desplazados se han lanzado a hacer el viaje antes de que los grupos antiinmigración -con un preocupante crecimiento en la región- lograran controles aún más rígidos que los actuales.
- Falta de recursos. La inestabilidad financiera y la fragilidad institucional de algunos países de África y Medio Oriente hace difícil para los migrantes conseguir el visado correspondiente o pasajes de avión para que toda una familia pueda viajar a Europa. "Es casi imposible salir de manera irregular, pero las causas para que quieran hacerlo siguen o incluso se intensificaron", subrayó Ceriani.
- El tiempo. Por una cuestión climática, es normal que en verano más personas se lancen al mar con el objetivo de llegar a Europa porque reviste menos riesgos que en otoño e invierno.
4. ¿Qué hay detrás de las muertes de los migrantes?
En lo que va de 2015, murieron en el intento de cruzar el Mediterráneo más de 2500 personas. Además
de que la cantidad de víctimas fatales varía en proporción al aumento
de personas que busca huir a Europa, hay otro factor detrás del drama:
el fenómeno de los traficantes de personas. "Los únicos que se están beneficiando de la falta de una respuesta europea común son las redes de tráfico y trata de seres humanos, quienes están lucrando con la desesperación de personas que buscan seguridad", advirtió Antonio Guterres, Alto Comisario de las Naciones Unidas para los Refugiados. Abdala Kurdi,
el padre de Aylan, por ejemplo, había pagado 4000 euros a un
traficante para que cruzar él junto a su mujer y dos hijos en un bote de
Turquía a Grecia, en condiciones precarias. La pequeña embarcación no
pudo hacer frente a las olas con sus doce personas a bordo y naufragó.
Aylan, su hermano de cinco años y su madre murieron en el agua.
"El
número de muertos crece a partir de la diversificación en términos de
mecanismos de control migratorio y de crimen organizado. Hay más riesgo
porque la gente intenta evitar el control y eso los pone en bandeja al crimen organizado.
La responsabilidad penal de eso son los traficantes, pero la política,
de todo Europa", explicó Ceriani, que además señaló que según los
especialistas en temas migratorios, "el número de muertos en el
Mediterráneo es igual o menor que el de la gente que se calcula que
mueren antes de llegar al Mediterráneo".
5. ¿Cuáles son las rutas más elegidas para llegar a Europa?
Según Frontex, las rutas más utilizadas son las del Mediterráneo y la de los Balcanes,
en ese orden. Los sirios -el grupo que más viajó por vías irregulares a
Europa- suelen cruzar el Mediterráneo desde Libia o Egipto o por el
este de Europa vía Bulgaria y Grecia, previo paso por Turquía. En muchos
casos, después se trasladan a Hungría como nexo para llegar a Europa
occidental, sobre todo a Austria, Alemania y Suecia.
"La
primera experiencia de migración africana fue por el Estrecho de
Gibraltar, a través del cual pasaban de Marruecos a Europa, a fines de
los 80. A medida que avanzaron los controles, como con la valla de
Melilla, empezó a haber un movimiento en busca de otras rutas", recordó
Ceriani, quien señaló que luego la ruta "de moda" fue la de las islas
Canarias, hasta que comenzó a ser desplazada por la del Mediterráneo.
Además, "la salida hacia Libia, Egipto y Túnez tiene un crecimiento
especifico a partir del conflicto en Libia, porque salen incluso los que
se habían quedado a vivir allí", por el actual caos institucional
en ese país, añadió. En los últimos años, además, comenzó a crecer la
ruta de los Balcanes, a través de la cual Hungría es el primer país del
espacio Schengen (sin controles de fronteras
entre los países miembros de la UE) al que tienen acceso los
migrantes. "Otra ruta, y es por la que entran la mayor cantidad de
personas a Europa, son los aeropuertos: las personas entran legalmente
donde no se piden visas y luego se quedan sin permiso. La diferencia es
que en esta no se da la situación de muerte", agrega el especialista.
6. ¿Cuál es la diferencia entre refugiado y migrante?
Según la Acnur, los refugiados son
personas que huyen de conflictos armados o persecución y buscan la
protección de otros países. Los refugiados, amparados por el derecho
internacional, no deben ser expulsados o devueltos a situaciones en las
que su vida y libertad están en peligro. Hasta que les conceden el
estatus de refugiado, los migrantes son solicitantes de asilo.
Los migrantes, por
su parte, eligen trasladarse para mejorar sus vidas y no porque las
mismas corran peligro. A diferencia de los refugiados, los migrantes
continúan recibiendo la protección de su gobierno aún estando en el
exterior. Cuando las razones del desplazamiento son meramente
económicas, se denomina a esa persona inmigrante económico.
El
año pasado, la UE recibió una cifra récord de solicitudes de asilo en
2014 con un 37% más que en 2013: 570.000 expedientes fueron analizados,
de los cuales 184.000 fueron aceptados. Este año ya fueron tramitadas cerca de 652.000 demandas de asilo, 20% de ellas, por ciudadanos sirios.
"La mayoría de los países europeos son signatarios de la Convención de la ONU de 1951 sobre el Estatuto de los refugiados y/o el Protocolo de 1967.
Esto significa que reconocen que los refugiados y los solicitantes de
asilo tienen derecho a ciertas protecciones incluyendo la no-devolución
(retorno forzoso bajo condiciones peligrosas o represivas). Se supone
que a los solicitantes de asilo se les debe conceder el derecho de
solicitar asilo en los tribunales judiciales, muchos de los cuales son
deficientes. Por eso, para evitar esta responsabilidad internacional,
algunas naciones llaman a estas personas «migrantes» en lugar de
«refugiados», lo cual les permite deportarlo sin una audiencia de
asilo", explicó a LA NACION María Cristina García, profesora de Historia y especialista en temas migratorios de la Universidad de Cornell, en Nueva York.
"Las
posibilidades de los refugiados para recibir asilo se socavan aún más
por el hecho de que muchos países no reconocen a la guerra y los
disturbios civiles como motivos legítimos de asilo. Mientras que los
refugiados pueden tener un derecho internacionalmente reconocido a
buscar y solicitar de asilo, los países no están obligados a
concederlo", agregó. Además, apuntó que algunos países ofrecen como
alternativa el estatus de "protegido temporalmente", que le permite a la
gente vivir y trabajar temporalmente hasta que las condiciones mejoren
en su país de origen.
Ayer, en tanto, Juncker hizo pública la
lista de "países seguros", a los que en principio no les corresponde la
concesión de asilo de la UE, que incluyen a Albania, Macedonia,
Montenegro, Serbia, Turquía, Bosnia-Herzegovina y Kosovo.
7. ¿Cómo reaccionó Europa?
La
Unión Europea, que tuvo una tibia reacción frente a la crisis
migratoria incluso después de llamados a la acción como el del
papa Francisco desde Lampedusa, comenzó a tomar decisiones más concretas después de la difusión de las fotos de Aylan.
El presidente de la Comisión Europea, Jean Claude-Juncker, instó ayer a los 22 países miembros del organismo a aceptar un mecanismo de reparto de refugiados y acoger a un total de 160.000 personas: 120.000 más los 40.000 acordados en junio. El plan será votado el próximo lunes en una reunión de emergencia.
Sin embargo, el plan comunitario de junio nunca obtuvo todos los apoyos necesarios y solo 32.000 personas fueron acogidas. Hungría, cuyo gobierno de ultraderecha mandó a construir un muro de 175 kilómetros en la frontera con Serbia,
está entre los países que rechazaron esa iniciativa, junto a República
Checa, Eslovaquia y Polonia. Varsovia, por ejemplo, se comprometió
hasta ahora a recibir sólo 2000 refugiados, y bajo la condición de que
sean cristianos.
Según la propuesta de reparto por cuotas, basada
en datos demográficos y económicos, la mayoría de refugiados irían a
Alemania (31.443), Francia (24.031), España (14.931), Polonia (9.287) y
Holanda (7.214). La reubicación es acompañada de un presupuesto de apoyo
de 780 millones de euros destinado a los países participantes.
Gran
Bretaña, Irlanda y Dinamarca están legalmente exentos de cumplir con
las cuotas, en base a cláusulas especiales que tienen con la UE, pero
eligieron colaborar con sus socios. Londres, por ejemplo, recibirá
20.000 refugiados en los próximos cinco años y su primer ministro, David Cameron, prometió junto al presidente francés François Hollande intensificar los bombardeos contra Estado Islámico.
La
Comisión propuso además crear un "mecanismo de solidaridad
estructurado" que pueda activarse en caso de futuras crisis migratorias
para redistribuir a los refugiados sin tener que aprobar medidas de
emergencia en cada ocasión. Además, el organismo asignó 800 millones de
euros del presupuesto comunitario para crear un "fondo fiduciario de
emergencia para la estabilidad y abordar las causas profundas de los
flujos migratorios irregulares en las regiones del Sahel, el lado Chad,
el Cuerno de África y el norte de África". También pretende que se apoye
a los vecinos de Siria, como Jordania, Líbano y Turquía, que acogen el
mayor número de refugiados.
8. ¿Cuál es el papel de la Argentina frente a la crisis?
La Cancillería argentina inauguró en octubre pasado el "Programa Siria", para ofrecer asilo por dos a los sirios que huyen de la guerra y que cuenten con un "llamante" que los reciba en la Argentina.
El presidente de la Comisión Nacional para los Refugiados (Conare), Federico Agusti, informó que la Argentina recibió 90 refugiados sirios desde
que se puso en marcha el programa, que por ahora se renovará mientras
continúe el conflicto. La medida "es muy abierta, porque si bien es
condición ser familiar, se acepta hasta un cuarto grado de parentesco;
es muy flexible", agregó el funcionario.
Según los últimos datos de la Conare,
entre 2010 y 2014 ingresaron al país en calidad de refugiados 709
personas. Hasta 2012, la mayoría eran colombianos, pero a partir de ese
año, los sirios lideran la lista.
9. ¿Y de América latina?
Esta
semana, los gobiernos de Chile, Brasil y Venezuela manifestaron sus
intenciones de recibir familias de refugiados para colaborar en medio
del drama. "Quiero que vengan 20.000 sirios, familias sirias a nuestra
patria venezolana a compartir esta tierra de paz, a esta tierra de
Cristo, de Bolívar, a trabajar con nosotros y a contribuir con su amor y
su canto a Dios con el desarrollo de esta tierra mágica", dijo Nicolás Maduro.
En
Brasil hay actualmente 2000 refugiados sirios y el Ministerio de
Justicia anunció que renovará en los próximos días la resolución de hace
dos años que facilita la aceptación de personas de esa procedencia como
refugiados, que vencía este mes.
Uruguay recibió en octubre pasado a cinco familias sirias, que suman 42 personas, la mayoría de los cuales pidieron esta semana volver al Líbano
por el alto costo de vida en Montevideo. La llegada de otras siete
familias sirias -72 personas- que estaba prevista para febrero pasado
había sido postergada, en principio, para fin de año.
Además,
desde que empezó el conflicto en Siria, Paraguay concedió refugio a 23
ciudadanos de ese país, mientras que otras 40 peticiones aún están
pendientes.
No hay comentarios:
Publicar un comentario