Decidir si se debe
procesar o no es el paso más importante en el proceso de enjuiciamiento. Los fiscales deben tomar esas decisiones con
coherencia. Las políticas o directrices de la fiscalía proporcionan puntos de referencia
para la toma de decisiones y sirven de escudo a los fiscales frente a
influencias, presiones o interferencias indebidas. Los fiscales que se ocupan
de casos delicados deben hacerlo aplicando criterios vinculantes, objetivos,
justos y conocidos públicamente. En última instancia, las directrices de la
fiscalía ayudan a garantizar que los fiscales adopten un enfoque uniforme, es
decir, que eliminen la arbitrariedad.
Las políticas que
proporcionan pruebas sensatas y factores de interés público facilitarán la
priorización de los casos más meritorios para el enjuiciamiento que
probablemente sirvan a objetivos sociales más elevados. Sin embargo, incluso
con tales políticas, se necesita valor y dedicación a la justicia por parte de
los fiscales.
El informe se
divide en dos partes, a saber, las decisiones de enjuiciar en tiempos
"ordinarios" y en el contexto de las transiciones posteriores a los
conflictos. En la primera parte se ofrece un panorama general de los factores
que influyen en las decisiones de enjuiciar sobre la base de las normas internacionales
y las políticas nacionales de enjuiciamiento en ocho países de tradición
jurídica anglosajona. Esta parte del informe tiene por objeto ayudar a los
órganos nacionales de enjuiciamiento a elaborar o fortalecer sus propias
políticas o directrices.
En la segunda parte
se exponen estrategias para orientar la discrecionalidad de los fiscales en las
sociedades que salen de un conflicto violento, en particular las que tratan de
abordar los legados de las atrocidades en masa. Tales enjuiciamientos ocurren
invariablemente en circunstancias políticas intensas y cuando los sistemas de
justicia penal son débiles o están incapacitados. En esta parte se ofrecen
ejemplos de intentos de enjuiciamiento en esos contextos y se proponen
estrategias para hacer frente a la injerencia política. También se examinan los
delitos y los autores que deben ser enjuiciados.
La aplicación justa
y creíble de políticas de enjuiciamiento puede proporcionar una medida de
protección a los fiscales que deben tomar decisiones difíciles en contextos
tensos y políticamente difíciles. En el presente informe se insta a que se
adopten políticas y estrategias que ayuden a los fiscales a desempeñar sus
onerosas funciones de manera justa.
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